Как известно, Швейцария до недавнего времени была пионером-лидером среди всех европейских стран в деле внедрения 5G в массовом масштабе, а именно Швейцария первой в Европе ввела в коммерческую эксплуатацию сеть данного стандарта мобильной связи. Это случилось, когда швейцарский мобильный оператор – государственный Swisscom в апреле 2019 года запустил в коммерческую эксплуатацию сеть 5G в 54 городах страны, а второй по величине мобильный оператор страны — компания Sunrise тогда же запустила 5G в 150 муниципалитетах Швейцарии.

До конца 2019 года Swisscom должен был ввести в эксплуатацию сеть 5G уже на 90% территории Швейцарии. Но победное шествие 5G по Швейцарии почти сразу было прервано. Прервано тогда же — в апреле 2019 г. До почти полного охвата 5G ее обитаемой территории, в Швейцарии и теперь не хватает совсем немного. Но пока неизвестно, когда теперь наступит этот охват.

И далее поговорим в этом обзоре том, как и почему Швейцария из лидеров в вводе 5G превратилась в отстающие. При этом мы будем опираться на сообщения швейцарского иновещания swissinfo (бывшее «Международное швейцарское радио»), которых было по поводу 5G немало в последние годы (Отметим в скобках, что swissinfo принадлежит общественной Швейцарской вещательной корпорации (Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft — Société suisse de radiodiffusion), и вещает в Интернете на десяти языках – мы будем, в основном, на использовать сообщения английской и русской редакций данного иновещателя).

Хроника отступления от 5G в Швейцарии

Итак, тем же апрелем 2019 г., когда Swisscom и Sunrise запустили в коммерческую эксплуатацию свои сети 5G, в кантонах (а Швейцария, напомним, и учреждена кантонами, представляя собой широкую федерацию) Женевы, Во и Невшатель парламенты, по инициативе «партии зеленых», проголосовали за приостановку выдачи разрешений на введение в эксплуатацию новых вышек мобильной связи  5G до тех пор, пока не будет готов правительственный отчет о безопасности их излечения. 

Как указывало швейцарское иновещание swissinfo  (цитата по русской редакции) 8 мая 2019 г.:

«В Швейцарии лидерами оппозиции, выступающими против связи формата 5G, стали разные партии в зависимости от кантона: от левых и откровенно оголтело-левацких партий и групп до правых консерваторов из Швейцарской народной партии (SVP). Вместе они, пусть и с разными акцентами, выдвигают в адрес федерального центра одну и ту же претензию: официальный Берн начал продавливать новый коммуникационный стандарт, не оценив предварительно всех рисков».

«Нам говорят, что для этого используется практически та же частота, что и для 4G. Однако из-за 5G окружающая среда будет насыщена магнитными волнами в большей концентрации, а никто пока не знает, насколько их накопление вредно для здоровья», – заявлял тогда, в частности, депутат от Христианско-демократической партии (CVP/PDC) Бертран Бухс (Bertrand Buchs), его цитировало swissinfo.ch (английская и русская редакции) в апреле 2019 г.

В свою очередь,  в мае 2019 г. представитель «партии зеленых» следующим образом сформулировал позицию своей партии по поводу внедрения 5G (цитата по швейцарскому иновещанию, рус. ред.): «В общем и целом мы не имеем ничего против связи формата 5G, но нельзя пройти и мимо того факта, что мы сегодня просто не имеем достаточно информации о том, что это за техника и как она может повлиять на состояние здоровья пользователей и вообще граждан», — сказал Альберто Мокки (Alberto Mocchi), председатель кантональной организации «партии зеленых» кантона Во.

А чуть раньше, в конце апреля 2019 года франкоязычный швейцарский журнал L’Illustré опубликовал данные, в соответствии с которыми 65% населения франкофонной Швейцарии опасаются, что излучение антенн мобильной связи формата 5G может оказать негативное влияние на состояние их здоровья. На общенациональном уровне этот показатель находится в пределах 54%.

Отвечая на критику, в октябре 2019 года федеральное правительство Швейцарии одобрило запуск инициативы под названием «За экологически безопасную и энергоэффективную мобильную связь», введя ее своим решением, вступившем в силу после публикации во вторник, 15 октября 2019 г., в «Федеральной газете» (нем. Bundesblatt Прим. Переводчика), передавало в тот день швейцарское иновещание (английская редакция).

Текст решения содержит предписание никоим образом не увеличивать предельные значения, установленные текущим Постановлением о защите от неионизирующего излучения. Решение требует проводить четкое разделение между использованием мобильной телефонии и интернет-услуг внутри и вне помещений. 

Это означает, что мощность мобильных передатчиков должна быть уменьшена таким образом, чтобы электромагнитное излучение избыточно не проникало в дома. В помещении Интернет должен раздаваться операторами по волоконно-оптическим или коаксиальным кабелям, а не с помощью электромагнитных волн. (Здесь необходимо пояснить, с чем связан данный пункт предписания  швейцарского правительства. И для этого следует напомнить, что особенностью сетей 5G является то, что их волны имеют гораздо меньшую способность преодолевать препятствия и вообще распространяться на большие расстояния, по сравнению с сетями мобильной связи предыдущих поколений – а это требует, для устойчивого покрытия, гораздо большего количества передатчиков сотовой связи, причем располагать их нужно как можно ближе к пользователям, буквально — в домах и офисах. Противники 5G считают, что это повлечет увеличение уровня электромагнитного излучения, что может негативно сказаться на здоровье людей)

Другие меры, обнародованые в вышеуказанном решении швейцарского правительства, включают введение в общественном транспорте зон, запрещающих использование мобильных устройств. Общественные здания, такие как школы, больницы или же дома престарелых, должны быть оборудованы защитой от электромагнитного излучения. 

Согласно другому пункту решения, мобильные операторы, планирующие установить новые антенны или же увеличить мощность существующих, должны будут получить письменное согласие местных жителей, проживающих от новой антенны в радиусе 400 метров. Люди, особенно чувствительные к электромагнитному излучению, должны будут иметь свободный доступ к консультационным центрам. 

Сторонники инициативы «За экологически безопасную и энергоэффективную мобильную связь» должны до 15 апреля 2021 года собрать 100 тыс. подписей, необходимых для проведения общенационального голосования (референдума) о будущих параметрах развития сетей 5G в Швейцарии. В то же время, на момент принятия цитируемого выше решения федерального правительства Швейцарии, в нескольких кантонах уже был принят мораторий на введение в эксплуатацию новых вышек мобильной связи стандарта 5G.

В ноябре 2019 г., как передавало тогда же (29/11/2019) швейцарское иновещание swissinfo.ch (английская редакция), эксперты из правительственной комиссии Швейцарии не смогли согласовать однозначные рекомендации насчет мер по ограничению возможного вреда от излучения 5G на здоровье людей (тот самый, упоминавшийся в самом начале нашего обзора, отчет по безопасности, который так ждали кантоны, объявившие моратории на 5G). Вместо этого эксперты лишь рекомендовали в своем отчете правительству предоставлять больше информации общественности об опасениях (не подтвержденных) насчет возможных негативных последствий от электромагнитного излучения, а также проводить больше исследований насчет возможных рисков для здоровья, связанных с технологиями мобильной связи. 

При этом, как отметило в том же сообщении swissinfo, швейцарские мобильные операторы Swisscom, Sunrise, а также Salt, чьи представители были представлены в экспертной группе, истолковали отчет в свою пользу, выразив удовлетворение выводами экспертов и заявив, что «ничто не мешает развертыванию 5G с точки зрения охраны здоровья».  Напротив, министр местного самоуправления Женевы Антонио Ходжерс (Antonio Hodgers), в интервью швейцарскому общественному вещателю, тогда выразил разочарование по поводу неубедительного характера отчета, заявив, что Женева сохранит мораторий на расширение сети 5G в ожидании «менее технического и более политического ответа со стороны федерального правительства». Другими кантонами, которые ввели мораторий на расширение сети 5G, являются Во, Невшатель и Юра, все в западной Швейцарии, отмечало swissinfo.ch.

Заметим, что экспертная группа, представившая неубедительный отчет, была создана в 2018 году тогдашним министром окружающей среды и коммуникаций Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) в связи «с серьезной обеспокоенностью общественности по поводу новой технологии», напоминало swissinfo.

Как следствие разногласий в швейцарском обществе по поводу нового стандарта связи, на протяжении последних пары лет в Швейцарии также прошли ряд демонстраций противников 5G. В частности демонстрации проходили в федеральной столице Швейцарии Берне – перед зданием парламента, и в Женеве — перед зданием Европейского центра Организации Объединенных Наций.

Демонстранты заявляли о значительных, на их взгляд,  рисках для здоровья, окружающей среды, демократии и безопасности, связанных с мобильной связью в целом, и с внедрением 5G в частности (что касается безопасности, то здесь имеется ввиду, что развитие Интернета вещей под который, как считается, и вводится 5G, может нести  риск возрастания рисков хакерских атак на жизненно важные технические системы — с тяжелыми последствиями). Демонстранты призывали к введению в Швейцарии общенационального моратория на эксплуатацию 5G, и созданию зон, свободных от излучения мобильной связи.

По состоянию на конец декабря 2020 г., федеральное правительство Швейцарии так и не не выпустило каких-либо других руководящих указаний по поводу 5G (кроме вышеупомянутого решения от октября 2019 г.). При этом несколько кантонов Швейцарии продолжают сохранять свой мораторий на расширение сетей 5G, предусматривающий запрет на введение в эксплуатацию новых вышек сотовой связи нового стандарта. В то время как противники 5G пытаются собрать подписи для проведения общенационального референдума о запрете развития сети. Для организации правительством референдума у противников 5G  есть срок сбора подписей, как говорилось выше, до апреля 2021 г., и им необходимо собрать не менее 100 тыс. подписей.

В то же время операторы мобильной связи продолжают строительство и расширение своих сетей 5G с целью обеспечить полное покрытие Швейцарии, хотя и не везде пока могут из-за моратория кантонов запускать новые вышки в эксплуатацию.

Аргументы противников 5G в Швейцарии

Аргументы противников 5G в Швейцарии сводятся, в основном, к двум тезисам.

Во-первых, к тому что для покрытия связью этого стандарта нужно  построить сеть с очень плотным покрытием. Как мы уже говорили выше, волны при распространении сигнала 5G имеют гораздо меньшую способность преодолевать препятствия и вообще распространяться на большие расстояния, по сравнению с сетями мобильной связи предыдущих поколений – а это требует  для устойчивого покрытия гораздо большего количества передатчиков сотовой связи, причем располагать их надо как можно ближе к пользователям, буквально — внутри домов и офисов. Противники 5G считают, что это все повлечет увеличение уровня электромагнитного излучения, что может негативно сказаться на здоровье людей. По оценкам специалистов (эти оценки периодически приводит в своих сообщениях разных редакций и швейцарское иновещание swissinfo), в Швейцарии для чтобы покрыть всю страну сетью стандарта 5G должно быть введено, в добавление к существующим антеннам мобильной связи предыдущих стандартов, еще 15 тыс. антенн.

Во-вторых, ввиду того, что для стандарта 5G будут частично задействованы и новые диапазоны радиоволн, противники развертывания 5G считают, что последствие излучения на этих частотах до конца не изучено, и оно может быть более вредным для здоровья людей.

В частности, Петер Кэлин (Peter Kälin), председатель некоммерческой организации  «Врачи — за защиту окружающей среды» («Die Ärztinnen und Ärzte für Umweltschutz) со штаб-квартирой в швейцарском Базеле, еще до внедрения сети нового стандарта, а именно весной 2019 года, заявлял о том, что технология 5G использует электромагнитное излучение, особенно активно абсорбируемое кожей, что «может представлять дополнительный риск в плане повышения вероятности стать жертвой онкологических заболеваний» (цитата по swissinfo).

Также противники 5G негативно относятся, как уже упоминалось, к развертыванию и Интернета вещей под который, как считается, и внедряется технология 5G. Они считают, что развитие Интернета вещей может нести риск возрастания рисков хакерских атак на жизненно важные системы, и как следствие повышения риска возникновения различных аварий.

Аргументы сторонников 5G в Швейцарии

Главным аргументом за введение 5G у его сторонников является тот простой аргумент, что эта технология, благодаря которой скорости в Интернете невообразимо возрастут, поможет построить лучшее будущее. Мобильная связь 5-го поколения, как считается, дает почти невообразимую скорость: поиск в Интернете станет примерно в 100 раз быстрее, чем при нынешней технологии 4G. Благодаря своим эксплуатационным свойствам новый стандарт сотовой связи 5G  также может стать основным подходящим стандартом при работе устройств, которые взаимодействуют между собой посредством Интернет-сетей.

В частности, время отклика в сети 5G уменьшается до миллисекундного однозначного значения, что важно при задействования транспортных средств, управляемых посредством Интернет-сети, а также для корректной  работы на аналогичных производственных линиях или в телемедицине. Высокие скорости 5G откроют новые возможности пользователей — от видеоигр по запросу до подключенных к Интернету целых «умных городов», включая и беспилотные автомобили.

При этом сторонники скорейшего развития 5G считают, что уровни излучении при эксплуатации сетей 5G не более чем при эксплуатации мобильных сетей предыдущих поколений. И вреда для здоровья от такого излучения никакого.

Кроме того, в последнее время в Швейцарии находят и новые преимущества от внедрения сетей стандарта 5G. Так, швейцарское иновещание swissinfo совсем недавно, а именно 3 ноября 2020 г. , опубликовало сообщение о том, что Интернет 5G даже может позитивно повлиять на климат. Исследование, которое это якобы выявило, как отмечается в сообщении,  проводилось по заказу швейцарской бизнес-ассоциации Swisscleantech и ведущего государственного оператора мобильной связи Swisscom. Процитируем:

«Интернет 5G может позитивно повлиять на климат, приведя к снижению эмиссии парниковых газов. К такому выводу пришли эксперты Цюрихского Университета и Федеральной исследовательской лаборатории материаловедения (Eidg. Materialprüfungs- und Forschungsanstalt Empa).

Эксперты Университета Цюриха и Федеральной лаборатории Empa представили результаты своего исследования (швейцарскому) парламенту в четверг на прошлой неделе 29 октября 2020 года. Они установили, что работы по развитию и монтажу инфраструктуры сети мобильного интернета поколения 5G в Швейцарии до 2030 года приведут к дополнительному выбросу в атмосферу 0,18 мегатонн CO2. 

Однако в обмен новые способы применения технологий, работающих при помощи сетей 5G, включая интернет вещей, способны снизить выбросы CO2 на 2,1 мегатонны в год, главным образом за счет повышения энергоэффективности технологий, и тем самым общий баланс будет позитивным. 

«На период до 20230 года сеть Интернета стандарта 5G в Швейцарии должна обеспечить примерно на 85% меньше выбросов парниковых газов в пересчете на единицу передаваемой информации, чем сегодняшняя сеть мобильной телефонной связи.

Кроме того, существует косвенная экономия за счет новых областей применения новых стандартов мобильных сетей, таких как искусственный интеллект или же новые области применения 5G в сельском хозяйстве, позволяющие более целенаправленно и дозированно использовать удобрения и пестициды».

Авторы исследования также отмечают, что поскольку Интернет 5G позволяет передавать более быстро более объемные пакеты данных, новый стандарт связи способен будет более эффективно поддерживать форматы удаленной работы на дому, что, в свою очередь, снизит выбросы общественного транспорта. 

При этом в своем аналитическом исследовании эксперты еще не учли перспектив Интернета 5G в сфере автономных транспортных средств, телехирургия или роли новых сетей в развитии интеллектуального жилого фонда, поскольку все эти области приложения новой технологии вряд ли станут широко распространенными уже к 2030 году». Конец цитаты.

А в июле 2020 г. в Швейцарии была создана, как сообщила тогда английская редакция, крупная онлайн-платформа сторонников скорейшего разворачивания 5G — сайт chance5g.ch. Инициаторы создания ресурса утверждают, что развитие 5G сдерживается как на уровне политиков, так и среди обычных людей из-за ложных предубеждений и отсутствия знаний по поводу данной технологии. Инициаторы создания chance5g.ch хотят при помощи своего сайта улучшить коммуникацию в швейцарском обществе по поводу о 5G, демонстрируя преимущества этой технологии на конкретных примерах.

Надо подчеркнуть, что создание и функционирование сайта chance5g.ch финансируется Швейцарской ассоциацией электросвязи (Schweizerischer Verband der Telekommunikation- Association Suisse des Télécommunication  — ASUT) и ее членами, в которые входят телекоммуникационные компании Sunrise, Swisscom, Cellnex, а также Ericsson и Huawei, отмечало швейцарское иновещание swissinfo (английская редакция) в июле 2020.

Тогда же на сайте chance5g.ch появилось и целый ряд программных статей о том, почему недопустимо, чтобы Швейцария отстала в деле внедрения  5G от других стран. Процитируем в нашем переводе выдержки одной из статей:

«В то время как расширение сетей 5G пока откладывается в Швейцарии, сети 5G рассматривается в Европе как ключевой элемент инфраструктуры, которая поспособствует как восстановлению экономики после кризиса из-за пандемии коронавируса, так и в целом устойчивому развитию: более экологичному, цифровому и более стабильному. Посмотрим, что это значит на примере соседних с нами (Швейцарией) стран.

Как известно, во всех европейских странах общество и экономика сильно пострадали от эпидемии Covid-19. «План восстановления ЕС» (согласованный станами Европейской Союза в середине 2021 г. Прим. Переводчика) направлен на смягчение негативных краткосрочных эффектов от пандемии для экономики и стимулирование ее восстановления. В то же время, согласно плану, следует начать дальнейшее развитие в направлении зеленой, цифровой и устойчивой Европы. 

Около 750 миллиардов евро должны быть выделены со стороны ЕС на развитие программы «Следующее поколение ЕС». Одно из направлений программы сосредоточено на инфраструктуре широкополосной связи, а именно на расширении сетей 5G:

Еврокомиссия, в свою очередь, выпустила рекомендации насчет важнейших факторов роста экономики. В этих рекомендациях говорится о важности ускорения развертывания 5G и и необходимости снизить затраты на расширение сети этого стандарта. Например, путем оптимизации процессов согласований и выдачи разрешительных документов, — процессов, которые, в идеале, не должны занимать более четырех месяцев. Или же путем оптимизации с помощью применения упрощенных процедур утверждения при вводе 5G на уже существующей сетевой инфраструктуре, которая была построена для предыдущих поколений стандартов мобильной связи.

Кроме того, согласно рассматриваемым здесь рекомендациям Еврокомиссии, государственный сектор в странах ЕС должен предоставлять здания, землю и инфраструктуру для строительства сетей 5G.

В Германии в 2017 году федеральное правительство приняло в качестве руководства к действию «Стратегию 5G для Германии». В соответствии с ней, федеральное правительство поощряет сотрудничество между поставщиками мобильных телефонов и эксплуатирующими компаниями, инициирует расширение 5G в городах и муниципалитетах, ускоряя развитие сетей. 80 миллионов евро было выделено правительством Германии на исследования и разработки в области 5G. В развитие «Стратегии 5G для Германии», в 2019 году федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры страны разработало и приняло детальную стратегию по развитию мобильной связи в Германии с тем , чтобы позиционировать Германию как «ведущий рынок для развития сетей 5G». Конкретные меры этой стратегии включают:

Введение правил, способствующих совместному использованию общедоступной инфраструктуры для обеспечения быстрого и ресурсосберегающего расширения сетей 5G.

Возможность введения маломощных передатчиков под 5G без каких-либо согласований.

Предоставление зданий и земли, принадлежащих федеральному правительству и Deutsche Bahn (немецким государственным железным дорогам), для разворачивания систем сотовой связи 5G.

Ускорения процесса оборота разрешительных документов.

Повышение осведомленности населения о 5G путем проведения круглых столов и др. информационных мероприятий.

Австрия, в свою очередь, стремится к тому, чтобы опередить других в деле внедрения 5G, реализуя свою стратегию, целью которой обозначено: стать в 2021 году государством с полностью построенной сетью 5G на всей территории страны…

В свою очередь, Франция опубликовала вопросу разворачивания в стране сетей 5G т.н. особый документ — т.н. «дорожную карту». В документе зафиксировано стратегическое значение новой технологии связи  для экономики и общества… Надо сказать, что данная дорожная карта была принята еще в 2018 году, но соответствующие частоты под 5G  были выделены во Франции только в октябре 2020 года. Последний факт означал, что Франция значительно отстает от многих других европейских стран с точки зрения внедрения стандарта 5G. Это побудило президента Макрона недавно публично заявить о «повороте к 5G». Расширение инфраструктуры 5G становится в стране одним из главных приоритетов, при том, что президент Макрон категорически отвергает призывы к какому-либо мораторию на разворачивание 5G.

А что же делает Швейцария? Первоначально, благодаря оперативным действиям Федерального совета (нем. Schweizerischer Bundesrat, фр. Conseil fédéral suisse, — правительство Швейцарии Прим. переводчика) операторы мобильной связи в Швейцарии смогли быстро построить и ввести в строй, первыми в Европе, сети стандарта 5G – пусть тогда и не на всей территории страны.  Однако затем расширение остановилось из-за громогласного сопротивления противников мобильной связи, и введения всяческих мораториев на расширение сети на уровне ряда кантонов и даже общин (городов  и сел). Внедрение 5G важно для Швейцарии, теперь политики и промышленность должны предотвратить дальнейшее отставание нашей страны в вопросе строительства сетей данного нового стандарта», говорилось в статье на сайте chance5g.ch.

Ближайшие перспективы достройки и эксплуатации сетей 5G в Швейцарии

Но пока что в Швейцарии де-факто побеждают (и побеждают, главным образом, при помощи приема, который можно назвать «тянуть время») противники дальнейшего расширения 5G. Как мы говорили, хотя операторы мобильной связи в Швейцарии и продолжают строительство и расширение своих сетей 5G, с прицелом обеспечить полное покрытие Швейцарии, но эти самые операторы не могут из-за моратория, введенного в ряде кантонов, запускать на их территориях новые вышки в эксплуатацию.

Такая ситуация продлится до весны, т.к., как мы также упоминали, противникам 5G в Швейцарии правительством была предоставлена возможность до 15 апреля 2021 г. попытаться собрать подписи в пользу проведения общенационального референдума по поводу условий эксплуатации сетей 5G.

Если противникам 5G удаться собрать за проведение референдума не менее 100 тыс. подписей, то вопрос об условиях эксплуатации сетей 5G в Швейцарии будет вынесен на голосование (с непредсказуемым результатом).

Если же подписей  для организации референдума будет собрано недостаточно, то кантоны, скорее всего, снимут всякие моратории на развитие сетей 5G в стране. То же произойдет, если референдум состоится, и швейцарцы на нем выкажутся в пользу 5G. Но если на референдуме большинство выскажется против 5G, по  формулировке противников 5G «за здоровую и энергоэффективную мобильную связь», то будущее 5G в стране может быть печально. Так, тогда любой провайдер мобильных и Интернет-услуг, желающий установить новые антенны или усилить существующие, должен будет, на постоянной основе, получать письменное разрешение жителей в радиусе не менее 400 метров от места расположения антенны, передавало швейцарское иновещание swissinfo, разъясняя суть предстоящего референдума. Это предписание будет означать, что на каждую вышку или транслятор 5G оператору нужно будет получать согласие всех домовладений в округе.